НЕС устроена так, что максимальный объём памяти, к которому ЦПУ может обращаться, составляет 32 кБайта. Если программа укладывается в этот объём, то ни какие мапперы не требуются.
Если объём программы больше, то она разбивается на страницы, переключаемые тем самым маппером. В общем случае маппер - это регистр, входы которого подключены к шине данных (или адреса), а выходы - к старшим адресам памяти. При необходимости сменить страницу программа записывает в этот регистр некие данные, что приводит к переключению страницы